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中国将大力推进国家社会信用体系建设

分类:信用普及来源:新闻日期:2014年5月8日浏览: 948 人

中国正在制定一份到2020年的《社会信用体系建设规划纲要》,将从政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设四个方面推进信用体系 建设,实现社会信用的全面覆盖。据悉,该规划由中国国家发改委和中国央行共同牵头制定,并有望近期出台。

和一些发达国家相比,中国的社会信用体系建设起步较晚。资料显示,中国2001年开始推进这项工作,2004年进行了初步规 划,2010年才开始全面建设。目前,最有成效的信用记录集中在金融业。根据中国央行的数据,截至2013年末,金融信用信息基础数据库共收录近8.4亿 自然人和近1920万户企业及其他组织的信用信息,全年分别累计查询3.4亿次和1亿次。

北京大学中国信用中心副主任杜丽群说,从整体来看,中国的信用体系建设效果不理想,制约因素包括法规不健全、信用市场服务机构欠缺等。 “我国的信用体系建设过程中,水平和质量都和市场经济发展不适应。存在一些问题:信用意识淡薄、信用缺失现象严重,信用法律法规不健全延缓了体系建设步 伐,信用信息平台建设缺乏有效整合,共享的机制没有完全建立,信用服务市场不完善,失信的行为成本低,代价小,信用奖惩联动机制没有建立。这些问题的存在 使得我国信用体系建设推进难度比较大。”

目前,中国金融系统的信用信息并没有免费向第三方中介信用机构开放,而其他政府部门拥有的有关公民和企业的纳税、社保、交通违章、违法 情况等信息搜集和使用的情况也不够理想。金融专家、国家开发银行研究院副院长曹红辉认为,公民和企业的其他信用信息散落在多个部门,这是当前全国信用体系 建设的主要障碍。

曹红辉说:“现在主要问题是征信系统通过央行操作,从其他部门获取的信息不完整,有法院、工商部门、税务部门、交通安全管理部门、海关 等等,这些信息散落在各个部门,信息没有很好统一使用、统一搜集和整理。信息阻隔导致了目前全国信用体系建设缺乏完整信息基础,这是当前的主要障碍。”

根据目前披露的《社会信用体系建设规划纲要》草案的一些内容,上述专家提到的信息不完整情况将得到改善。预计在今年6月底前,中国政府 将推动部署建立统一的信用信息平台,逐步纳入金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息。此外,还将建立以组织机构代码为基础的法人和其他 组织统一社会信用代码制度。

中国人民大学金融学院教授赵锡军说,这种统一的社会代码就相当于个人和组织的经济身份证:“这个代码就是你的经济身份证。当然代码本身 是一个标记,关键是代码后边所建立起来的关于你的机构和主体的信息,对自己和希望与你发生经济交易的其他主体来说就十分重要了。个人可以根据别人的信用情 况,发生判断、风险多大,是否发生交易可以事先判断。”

按照这份规划纲要,2017年,中国将全面建成社会信用体系,实现金融、税收缴纳、社保缴费等基础信用信息的资源共享。北京大学中国信 用中心副主任杜丽群认为,要实现这个目标,信用体系建设规划中也应该效仿发达国家,进一步鼓励中介机构发展。杜丽群说:“要加强信用中介和服务机构的建立 和完善。目前,信用服务市场正在初步形成了,对信用中介机构和服务产品的需求不断增长,信用服务机构业务范围不断扩大,从征信、信用评级、信用保险和管理 咨询等都展开了。在中介机构建立过程中,还需要有政府将一些信用信息数据全面开放,因为政府各部门掌握基础数据源头,他们不开放,中介机构难以做到全面客 观的信用评级。”

去年,中国首部征信业法规《征信业管理条例》颁布实施,对征信业务涉及的利益方权利和义务作出规定。不过,专家们认为,要规范和促进征 信业发展,健全讲诚信的社会文化,除现有法律和法规外,还应该出台更多法律。北京市岳成律师事务所合伙人岳屾山说:“建立好的诚信体系的平台,首先法律还 需要再跟进。如果说违反这些诚信或者说遇到了这种不诚信的现象,导致你的诚信评级降低,哪些事都不能办,这应该是法律来跟进完善。”

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