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用信用评级抑过度举债

分类:信用普及来源:新闻日期:2014年7月1日浏览: 252 人

对政府信用评价,前提是有完善的信用评价体系和监督考核依据,否则为地方债提供基础参考的信用评价,可能会被商业利益左右而失去价值
面对不少地方政府以大量投资和举债拉动GDP增长的冲动和由此带来的融资风险,财政部的2014年财政预算报告明确提出,要“切实加强地方政府性债务管理,有效防控财政风险”,其中一项重要举措则是“推进建立考核问责机制和地方政府信用评级制度”。
“山东正在进行省级信用体系建设规划,政府的商务信用是其中之一。”27日,接受经济导报记者采访时,山东省宏观经济研究院社会所所长、导报特约评论员刘德军表示,对政府信用进行有效评价,前提是有完善的信用评价体系和监督考核依据,否则为地方债提供基础参考的信用评价,可能会被商业利益左右而失去价值。融资风险不容忽视备受关注的预算法修正案(草案)日前提交第十二届全国人大常委会第八次会议进行三审。其中明确规定:经国务院批准的省、自治区、直辖市的一般公共预算中必需的建设投资的部分资金,可在国务院确定的限额内,通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。这意味着,我国拟有条件地适度放开地方政府举债权限。现行预算法规定,除法律和国务院另有规定外,地方政府不得发行地方政府债券。不过,自2011年底开始,财政部允许上海、广东、浙江和深圳四地率先试点自行发债,去年自行发债试点范围又新增江苏和山东两省。而我国地方政府债券由财政部代理发行已6年,今年为4000亿元。除了发债,近几年许多地方政府还通过其他方式进行大量融资,如何防范财政金融风险因此不容忽视。审计署披露的地方政府性债务“家底”显示,截至2013年6月底,地方政府负有偿还责任的债务10.88万亿元,负有担保责任的债务2.66万亿元。
“为防范和化解财政风险,应建立在地方政府信用评级基础上的地方发债管理体制。”在山东财经大学公共管理学院院长、导报特约评论员张红凤看来,随着地方自行发债开闸,对政府进行信用评级的实践也迫在眉睫,这能够让投资者对风险有一个准确评估。同时,有了信用评级,地方政府的存量债务也可通过证券化方式解决。她认为,通过第三方机构对政府信用进行科学评级,可使地方债市场更加透明化,能促使地方政府向市场公开其资产和负债水平。一旦地方政府不能够向市场提供透明和准确的信息,且其资产状况较差,投资项目得不到市场认同,市场就可能拒绝购买或者抛售其发行的债券。信用评价体系是基础“没有信用体系,就没有监督考核的依据,就无法进行科学地评价。”刘德军认为,政府信用评级的关键是建立完善的信用体系和评级体制机制,明确从哪几个方面考核监督。财政部所做的地方政府信用评级,以地方政府债务的偏离度和违约率为主线。与其一起制定的还有政府信息披露制度,其中涉及编制资产负债表、规范信息披露行为、提高信息披露透明度等。据了解,目前国内多家学术机构、第三方组织或评级公司开始组织地方政府信用评级的研究和实践工作,希望自下而上形成合力,促进地方政府信用评级体系尽快建立。有关人士透露,国家信用体系规划即将出炉,多个省、市也开始进行地方信用体系规划。山东就是其一。刘德军透露说,山东的信用体系建设规划由山东省发改委财政金融处与人民银行牵头组织实施。该体系规划作为深化体制改革的重要内容,包括政府诚信、社会诚信、商业诚信和司法公信等多方面。其中政府信用建设最重要的是依法行政、招投标规范、守信践诺机制的建立、公务员诚信管理等。商业信用是山东信用体系规划的一部分。刘德军认为,地方政府发债的信用评级,需要考虑政府的还债能力、偿债结构、投资方向、运作过程以及监管方式等,应该按市场化方式运作,具备条件的可以发债,不具备条件的就不能发债,要更多地发挥市场作用而不是行政作用。同时,他认为,信用评级应纳入地方政府考核,建立奖惩制度,对守信者给予激励,对失信者进行惩戒。这可以引导地方政府建设信用政府,并避免地方政府投融资的短期行为,抑制过度举债融资冲动。

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